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            重磅!2022年中央一號文件發(fā)布

            時(shí)間:2022-03-11 10:17:52 文章來(lái)源: 訪(fǎng)問(wèn)次數:

            中共中央 國務(wù)院

            關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)

            (2022年1月4日)

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            當前,全球新冠肺炎疫情仍在蔓延,世界經(jīng)濟復蘇脆弱,氣候變化挑戰突出,我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項任務(wù)極為繁重艱巨。黨中央認為,從容應對百年變局和世紀疫情,推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展,必須著(zhù)眼國家重大戰略需要,穩住農業(yè)基本盤(pán)、做好“三農”工作,接續全面推進(jìn)鄉村振興,確保農業(yè)穩產(chǎn)增產(chǎn)、農民穩步增收、農村穩定安寧。

            做好2022年“三農”工作,要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神,深入貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)共同富裕,堅持和加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導,牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規模性返貧兩條底線(xiàn),突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實(shí)效性導向,充分發(fā)揮農村基層黨組織領(lǐng)導作用,扎實(shí)有序做好鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理重點(diǎn)工作,推動(dòng)鄉村振興取得新進(jìn)展、農業(yè)農村現代化邁出新步伐。

            一、全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農產(chǎn)品供給

            (一)穩定全年糧食播種面積和產(chǎn)量。堅持中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中,飯碗主要裝中國糧,全面落實(shí)糧食安全黨政同責,嚴格糧食安全責任制考核,確保糧食播種面積穩定、產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。主產(chǎn)區、主銷(xiāo)區、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區都要保面積、保產(chǎn)量,不斷提高主產(chǎn)區糧食綜合生產(chǎn)能力,切實(shí)穩定和提高主銷(xiāo)區糧食自給率,確保產(chǎn)銷(xiāo)平衡區糧食基本自給。推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設。大力開(kāi)展綠色高質(zhì)高效行動(dòng),深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程,提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。推進(jìn)黃河流域農業(yè)深度節水控水,通過(guò)提升用水效率、發(fā)展旱作農業(yè),穩定糧食播種面積。積極應對小麥晚播等不利影響,加強冬春田間管理,促進(jìn)弱苗轉壯。

            (二)大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。加大耕地輪作補貼和產(chǎn)油大縣獎勵力度,集中支持適宜區域、重點(diǎn)品種、經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體,在黃淮海、西北、西南地區推廣玉米大豆帶狀復合種植,在東北地區開(kāi)展糧豆輪作,在黑龍江省部分地下水超采區、寒地井灌稻區推進(jìn)水改旱、稻改豆試點(diǎn),在長(cháng)江流域開(kāi)發(fā)冬閑田擴種油菜。開(kāi)展鹽堿地種植大豆示范。支持擴大油茶種植面積,改造提升低產(chǎn)林。
            (三)保障“菜籃子”產(chǎn)品供給。加大力度落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制。穩定生豬生產(chǎn)長(cháng)效性支持政策,穩定基礎產(chǎn)能,防止生產(chǎn)大起大落。加快擴大牛羊肉和奶業(yè)生產(chǎn),推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉型升級試點(diǎn)示范。穩定水產(chǎn)養殖面積,提升漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量。穩定大中城市常年菜地保有量,大力推進(jìn)北方設施蔬菜、南菜北運基地建設,提高蔬菜應急保供能力。完善棉花目標價(jià)格政策。探索開(kāi)展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。開(kāi)展天然橡膠老舊膠園更新改造試點(diǎn)。
            (四)合理保障農民種糧收益。按照讓農民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區抓糧有積極性的目標要求,健全農民種糧收益保障機制。2022年適當提高稻谷、小麥最低收購價(jià),穩定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策,實(shí)現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度,創(chuàng )新糧食產(chǎn)銷(xiāo)區合作機制。支持家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節和小農戶(hù),加快發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù),支持農業(yè)服務(wù)公司、農民合作社、農村集體經(jīng)濟組織、基層供銷(xiāo)合作社等各類(lèi)主體大力發(fā)展單環(huán)節、多環(huán)節、全程生產(chǎn)托管服務(wù),開(kāi)展訂單農業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等,提高種糧綜合效益。
            (五)統籌做好重要農產(chǎn)品調控。健全農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監測預警體系,推動(dòng)建立統一的農產(chǎn)品供需信息發(fā)布制度,分類(lèi)分品種加強調控和應急保障。深化糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域監管體制機制改革,開(kāi)展專(zhuān)項整治,依法從嚴懲治系統性腐敗。加強智能糧庫建設,促進(jìn)人防技防相結合,強化糧食庫存動(dòng)態(tài)監管。嚴格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工。做好化肥等農資生產(chǎn)儲備調運,促進(jìn)保供穩價(jià)。堅持節約優(yōu)先,落實(shí)糧食節約行動(dòng)方案,深入推進(jìn)產(chǎn)運儲加消全鏈條節糧減損,強化糧食安全教育,反對食物浪費。

             

            二、強化現代農業(yè)基礎支撐

            (六)落實(shí)“長(cháng)牙齒”的耕地保護硬措施。實(shí)行耕地保護黨政同責,嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)。按照耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界的順序,統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn),把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務(wù)足額帶位置逐級分解下達,由中央和地方簽訂耕地保護目標責任書(shū),作為剛性指標實(shí)行嚴格考核、一票否決、終身追責。分類(lèi)明確耕地用途,嚴格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序,耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn),永久基本農田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn),高標準農田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。引導新發(fā)展林果業(yè)上山上坡,鼓勵利用“四荒”資源,不與糧爭地。落實(shí)和完善耕地占補平衡政策,建立補充耕地立項、實(shí)施、驗收、管護全程監管機制,確保補充可長(cháng)期穩定利用的耕地,實(shí)現補充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當。改進(jìn)跨省域補充耕地國家統籌管理辦法。加大耕地執法監督力度,嚴厲查處違法違規占用耕地從事非農建設。強化耕地用途管制,嚴格管控耕地轉為其他農用地。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。穩妥有序開(kāi)展農村亂占耕地建房專(zhuān)項整治試點(diǎn)。鞏固“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治成果。落實(shí)工商資本流轉農村土地審查審核和風(fēng)險防范制度。

            (七)全面完成高標準農田建設階段性任務(wù)。多渠道增加投入,2022年建設高標準農田1億畝,累計建成高效節水灌溉面積4億畝。統籌規劃、同步實(shí)施高效節水灌溉與高標準農田建設。各地要加大中低產(chǎn)田改造力度,提升耕地地力等級。研究制定增加農田灌溉面積的規劃。實(shí)施重點(diǎn)水源和重大引調水等水資源配置工程。加大大中型灌區續建配套與改造力度,在水土資源條件適宜地區規劃新建一批現代化灌區,優(yōu)先將大中型灌區建成高標準農田。深入推進(jìn)國家黑土地保護工程。實(shí)施黑土地保護性耕作8000萬(wàn)畝。積極挖掘潛力增加耕地,支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開(kāi)發(fā)為耕地。研究制定鹽堿地綜合利用規劃和實(shí)施方案。分類(lèi)改造鹽堿地,推動(dòng)由主要治理鹽堿地適應作物向更多選育耐鹽堿植物適應鹽堿地轉變。支持鹽堿地、干旱半干旱地區國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區建設。啟動(dòng)全國第三次土壤普查。
            (八)大力推進(jìn)種源等農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)方案。加快推進(jìn)農業(yè)種質(zhì)資源普查收集,強化精準鑒定評價(jià)。推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng )新平臺建設。啟動(dòng)農業(yè)生物育種重大項目。加快實(shí)施農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程,實(shí)行“揭榜掛帥”、“部省聯(lián)動(dòng)”等制度,開(kāi)展長(cháng)周期研發(fā)項目試點(diǎn)。強化現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設。開(kāi)展重大品種研發(fā)與推廣后補助試點(diǎn)。貫徹落實(shí)種子法,實(shí)行實(shí)質(zhì)性派生品種制度,強化種業(yè)知識產(chǎn)權保護,依法嚴厲打擊套牌侵權等違法犯罪行為。
            (九)提升農機裝備研發(fā)應用水平。全面梳理短板弱項,加強農機裝備工程化協(xié)同攻關(guān),加快大馬力機械、丘陵山區和設施園藝小型機械、高端智能機械研發(fā)制造并納入國家重點(diǎn)研發(fā)計劃予以長(cháng)期穩定支持。實(shí)施農機購置與應用補貼政策,優(yōu)化補貼兌付方式。完善農機性能評價(jià)機制,推進(jìn)補貼機具有進(jìn)有出、優(yōu)機優(yōu)補,重點(diǎn)支持糧食烘干、履帶式作業(yè)、玉米大豆帶狀復合種植、油菜籽收獲等農機,推廣大型復合智能農機。推動(dòng)新生產(chǎn)農機排放標準升級。開(kāi)展農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點(diǎn)。
            (十)加快發(fā)展設施農業(yè)。因地制宜發(fā)展塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等設施。集中建設育苗工廠(chǎng)化設施。鼓勵發(fā)展工廠(chǎng)化集約養殖、立體生態(tài)養殖等新型養殖設施。推動(dòng)水肥一體化、飼喂自動(dòng)化、環(huán)境控制智能化等設施裝備技術(shù)研發(fā)應用。在保護生態(tài)環(huán)境基礎上,探索利用可開(kāi)發(fā)的空閑地、廢棄地發(fā)展設施農業(yè)。
            (十一)有效防范應對農業(yè)重大災害。加大農業(yè)防災減災救災能力建設和投入力度。修復水毀災損農業(yè)、水利基礎設施,加強溝渠疏浚以及水庫、泵站建設和管護。加強防汛抗旱應急物資儲備。強化農業(yè)農村、水利、氣象災害監測預警體系建設,增強極端天氣應對能力。加強基層動(dòng)植物疫病防控體系建設,落實(shí)屬地責任,配齊配強專(zhuān)業(yè)人員,實(shí)行定責定崗定人,確保非洲豬瘟、草地貪夜蛾等動(dòng)植物重大疫病防控責有人負、活有人干、事有人管。做好人獸共患病源頭防控。加強外來(lái)入侵物種防控管理,做好普查監測、入境檢疫、國內防控,對已傳入并造成嚴重危害的,要“一種一策”精準治理、有效滅除。加強中長(cháng)期氣候變化對農業(yè)影響研究。

            三、堅決守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)

            (十二)完善監測幫扶機制。精準確定監測對象,將有返貧致貧風(fēng)險和突發(fā)嚴重困難的農戶(hù)納入監測范圍,簡(jiǎn)化工作流程,縮短認定時(shí)間。針對發(fā)現的因災因病因疫等苗頭性問(wèn)題,及時(shí)落實(shí)社會(huì )救助、醫療保障等幫扶措施。強化監測幫扶責任落實(shí),確保工作不留空檔、政策不留空白。繼續開(kāi)展鞏固脫貧成果后評估工作。

            (十三)促進(jìn)脫貧人口持續增收。推動(dòng)脫貧地區更多依靠發(fā)展來(lái)鞏固拓展脫貧攻堅成果,讓脫貧群眾生活更上一層樓。鞏固提升脫貧地區特色產(chǎn)業(yè),完善聯(lián)農帶農機制,提高脫貧人口家庭經(jīng)營(yíng)性收入。逐步提高中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重,重點(diǎn)支持幫扶產(chǎn)業(yè)補上技術(shù)、設施、營(yíng)銷(xiāo)等短板,強化龍頭帶動(dòng)作用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。鞏固光伏扶貧工程成效,在有條件的脫貧地區發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。壓實(shí)就業(yè)幫扶責任,確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規模穩定。深化東西部勞務(wù)協(xié)作,做好省內轉移就業(yè)工作。延續支持幫扶車(chē)間發(fā)展優(yōu)惠政策。發(fā)揮以工代賑作用,具備條件的可提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例。統籌用好鄉村公益崗位,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。逐步調整優(yōu)化生態(tài)護林員政策。
            (十四)加大對鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷集中安置區支持力度。在鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施一批補短板促發(fā)展項目。編制國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實(shí)施方案。做好國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣科技特派團選派,實(shí)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問(wèn)制度,有計劃開(kāi)展教育、醫療干部人才組團式幫扶。建立健全國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展監測評價(jià)機制。加大對國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣信貸資金投入和保險保障力度。完善易地搬遷集中安置區配套設施和公共服務(wù),持續加大安置區產(chǎn)業(yè)培育力度,開(kāi)展搬遷群眾就業(yè)幫扶專(zhuān)項行動(dòng)。落實(shí)搬遷群眾戶(hù)籍管理、合法權益保障、社會(huì )融入等工作舉措,提升安置社區治理水平。
            (十五)推動(dòng)脫貧地區幫扶政策落地見(jiàn)效。保持主要幫扶政策總體穩定,細化落實(shí)過(guò)渡期各項幫扶政策,開(kāi)展政策效果評估。拓展東西部協(xié)作工作領(lǐng)域,深化區縣、村企、學(xué)校、醫院等結對幫扶。在東西部協(xié)作和對口支援框架下,繼續開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑。持續做好中央單位定點(diǎn)幫扶工作。扎實(shí)做好脫貧人口小額信貸工作。創(chuàng )建消費幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區,發(fā)揮脫貧地區農副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺作用。

            四、聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉村發(fā)展

            (十六)持續推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵各地拓展農業(yè)多種功能、挖掘鄉村多元價(jià)值,重點(diǎn)發(fā)展農產(chǎn)品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等產(chǎn)業(yè)。支持農業(yè)大縣聚焦農產(chǎn)品加工業(yè),引導企業(yè)到產(chǎn)地發(fā)展糧油加工、食品制造。推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮建設,培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,繼續支持創(chuàng )建一批國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。實(shí)施鄉村休閑旅游提升計劃。支持農民直接經(jīng)營(yíng)或參與經(jīng)營(yíng)的鄉村民宿、農家樂(lè )特色村(點(diǎn))發(fā)展。將符合要求的鄉村休閑旅游項目納入科普基地和中小學(xué)學(xué)農勞動(dòng)實(shí)踐基地范圍。實(shí)施“數商興農”工程,推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)鄉村。促進(jìn)農副產(chǎn)品直播帶貨規范健康發(fā)展。開(kāi)展農業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)提升行動(dòng),推進(jìn)食用農產(chǎn)品承諾達標合格證制度,完善全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯體系。加快落實(shí)保障和規范農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策。

            (十七)大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸,引導產(chǎn)業(yè)有序梯度轉移。大力發(fā)展縣域范圍內比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)農業(yè)農村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè),推動(dòng)形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。加強縣域基層創(chuàng )新,強化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈融合。加快完善縣城產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區集中、龍頭企業(yè)做強做大。引導具備條件的中心鎮發(fā)展專(zhuān)業(yè)化中小微企業(yè)集聚區,推動(dòng)重點(diǎn)村發(fā)展鄉村作坊、家庭工場(chǎng)。
            (十八)加強縣域商業(yè)體系建設。實(shí)施縣域商業(yè)建設行動(dòng),促進(jìn)農村消費擴容提質(zhì)升級。加快農村物流快遞網(wǎng)點(diǎn)布局,實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程,鼓勵發(fā)展“多站合一”的鄉鎮客貨郵綜合服務(wù)站、“一點(diǎn)多能”的村級寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn),推進(jìn)縣鄉村物流共同配送,促進(jìn)農村客貨郵融合發(fā)展。支持大型流通企業(yè)以縣城和中心鎮為重點(diǎn)下沉供應鏈。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程,推動(dòng)建立長(cháng)期穩定的產(chǎn)銷(xiāo)對接關(guān)系。推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )向農村延伸,整縣推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設,促進(jìn)合作聯(lián)營(yíng)、成網(wǎng)配套。支持供銷(xiāo)合作社開(kāi)展縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設提升行動(dòng),建設縣域集采集配中心。
            (十九)促進(jìn)農民就地就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)。落實(shí)各類(lèi)農民工穩崗就業(yè)政策。發(fā)揮大中城市就業(yè)帶動(dòng)作用。實(shí)施縣域農民工市民化質(zhì)量提升行動(dòng)。鼓勵發(fā)展共享用工、多渠道靈活就業(yè),規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),培育發(fā)展家政服務(wù)、物流配送、養老托育等生活性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園建設,落實(shí)各項扶持政策。大力開(kāi)展適合農民工就業(yè)的技能培訓和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓。合理引導靈活就業(yè)農民工按規定參加職工基本醫療保險和城鎮職工基本養老保險。

            (二十)推進(jìn)農業(yè)農村綠色發(fā)展。加強農業(yè)面源污染綜合治理,深入推進(jìn)農業(yè)投入品減量化,加強畜禽糞污資源化利用,推進(jìn)農膜科學(xué)使用回收,支持秸稈綜合利用。建設國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區。開(kāi)展農業(yè)綠色發(fā)展情況評價(jià)。開(kāi)展水系連通及水美鄉村建設。實(shí)施生態(tài)保護修復重大工程,復蘇河湖生態(tài)環(huán)境,加強天然林保護修復、草原休養生息??茖W(xué)推進(jìn)國土綠化。支持牧區發(fā)展和牧民增收,落實(shí)第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。研發(fā)應用減碳增匯型農業(yè)技術(shù),探索建立碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。實(shí)施生物多樣性保護重大工程。鞏固長(cháng)江禁漁成果,強化退捕漁民安置保障,加強常態(tài)化執法監管。強化水生生物養護,規范增殖放流。構建以國家公園為主體的自然保護地體系。出臺推進(jìn)鄉村生態(tài)振興的指導意見(jiàn)。

            五、扎實(shí)穩妥推進(jìn)鄉村建設

            (二十一)健全鄉村建設實(shí)施機制。落實(shí)鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建的要求,堅持自下而上、村民自治、農民參與,啟動(dòng)鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案,因地制宜、有力有序推進(jìn)。堅持數量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效,求好不求快,把握鄉村建設的時(shí)度效。立足村莊現有基礎開(kāi)展鄉村建設,不盲目拆舊村、建新村,不超越發(fā)展階段搞大融資、大開(kāi)發(fā)、大建設,避免無(wú)效投入造成浪費,防范村級債務(wù)風(fēng)險。統籌城鎮和村莊布局,科學(xué)確定村莊分類(lèi),加快推進(jìn)有條件有需求的村莊編制村莊規劃,嚴格規范村莊撤并。開(kāi)展傳統村落集中連片保護利用示范,健全傳統村落監測評估、警示退出、撤并事前審查等機制。保護特色民族村寨。實(shí)施“拯救老屋行動(dòng)”。推動(dòng)村莊小型建設項目簡(jiǎn)易審批,規范項目管理,提高資金績(jì)效??偨Y推廣村民自治組織、農村集體經(jīng)濟組織、農民群眾參與鄉村建設項目的有效做法。明晰鄉村建設項目產(chǎn)權,以縣域為單位組織編制村莊公共基礎設施管護責任清單。

            (二十二)接續實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。從農民實(shí)際需求出發(fā)推進(jìn)農村改廁,具備條件的地方可推廣水沖衛生廁所,統籌做好供水保障和污水處理;不具備條件的可建設衛生旱廁。鞏固戶(hù)廁問(wèn)題摸排整改成果。分區分類(lèi)推進(jìn)農村生活污水治理,優(yōu)先治理人口集中村莊,不適宜集中處理的推進(jìn)小型化生態(tài)化治理和污水資源化利用。加快推進(jìn)農村黑臭水體治理。推進(jìn)生活垃圾源頭分類(lèi)減量,加強村莊有機廢棄物綜合處置利用設施建設,推進(jìn)就地利用處理。深入實(shí)施村莊清潔行動(dòng)和綠化美化行動(dòng)。
            (二十三)扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域農村基礎設施建設。有序推進(jìn)鄉鎮通三級及以上等級公路、較大人口規模自然村(組)通硬化路,實(shí)施農村公路安全生命防護工程和危橋改造。扎實(shí)開(kāi)展農村公路管理養護體制改革試點(diǎn)。穩步推進(jìn)農村公路路況自動(dòng)化檢測。推進(jìn)農村供水工程建設改造,配套完善凈化消毒設施設備。深入實(shí)施農村電網(wǎng)鞏固提升工程。推進(jìn)農村光伏、生物質(zhì)能等清潔能源建設。實(shí)施農房質(zhì)量安全提升工程,繼續實(shí)施農村危房改造和抗震改造,完善農村房屋建設標準規范。加強對用作經(jīng)營(yíng)的農村自建房安全隱患整治。
            (二十四)大力推進(jìn)數字鄉村建設。推進(jìn)智慧農業(yè)發(fā)展,促進(jìn)信息技術(shù)與農機農藝融合應用。加強農民數字素養與技能培訓。以數字技術(shù)賦能鄉村公共服務(wù),推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉村延伸覆蓋。著(zhù)眼解決實(shí)際問(wèn)題,拓展農業(yè)農村大數據應用場(chǎng)景。加快推動(dòng)數字鄉村標準化建設,研究制定發(fā)展評價(jià)指標體系,持續開(kāi)展數字鄉村試點(diǎn)。加強農村信息基礎設施建設。
            (二十五)加強基本公共服務(wù)縣域統籌。加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,推動(dòng)基本公共服務(wù)供給由注重機構行政區域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉變。實(shí)施新一輪學(xué)前教育行動(dòng)計劃,多渠道加快農村普惠性學(xué)前教育資源建設,辦好特殊教育。扎實(shí)推進(jìn)城鄉學(xué)校共同體建設。深入推進(jìn)緊密型縣域醫療衛生共同體建設,實(shí)施醫保按總額付費,加強監督考核,實(shí)現結余留用、合理超支分擔。推動(dòng)農村基層定點(diǎn)醫療機構醫保信息化建設,強化智能監控全覆蓋,加強醫療保障基金監管。落實(shí)對特殊困難群體參加城鄉居民基本醫保的分類(lèi)資助政策。有條件的地方可提供村衛生室運行經(jīng)費補助,分類(lèi)落實(shí)村醫養老保障、醫保等社會(huì )保障待遇。提升縣級敬老院失能照護能力和鄉鎮敬老院集中供養水平,鼓勵在有條件的村莊開(kāi)展日間照料、老年食堂等服務(wù)。加強鄉鎮便民服務(wù)和社會(huì )工作服務(wù),實(shí)施村級綜合服務(wù)設施提升工程。健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系,切實(shí)保障困難農民群眾基本生活。健全基層黨員、干部關(guān)愛(ài)聯(lián)系制度,經(jīng)常探訪(fǎng)空巢老人、留守兒童、殘疾人。完善未成年人關(guān)愛(ài)保護工作網(wǎng)絡(luò )。

            六、突出實(shí)效改進(jìn)鄉村治理

            (二十六)加強農村基層組織建設。強化縣級黨委抓鄉促村職責,深化鄉鎮管理體制改革,健全鄉鎮黨委統一指揮和統籌協(xié)調機制,加強鄉鎮、村集中換屆后領(lǐng)導班子建設,全面開(kāi)展農村基層干部鄉村振興主題培訓。持續排查整頓軟弱渙散村黨組織。發(fā)揮駐村第一書(shū)記和工作隊抓黨建促鄉村振興作用。完善村級重要事項、重大問(wèn)題經(jīng)村黨組織研究討論機制,全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度。深入開(kāi)展市縣巡察,強化基層監督,加強基層紀檢監察組織與村務(wù)監督委員會(huì )的溝通協(xié)作、有效銜接,強化對村干部的監督。健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,推行網(wǎng)格化管理、數字化賦能、精細化服務(wù)。推進(jìn)村委會(huì )規范化建設。深化鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范。開(kāi)展村級議事協(xié)商創(chuàng )新實(shí)驗。推廣村級組織依法自治事項、依法協(xié)助政府工作事項等清單制,規范村級組織機構牌子和證明事項,推行村級基礎信息統計“一張表”制度,減輕村級組織負擔。

            (二十七)創(chuàng )新農村精神文明建設有效平臺載體。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級融媒體中心等平臺開(kāi)展對象化分眾化宣傳教育,弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。在鄉村創(chuàng )新開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dòng)。探索統籌推動(dòng)城鄉精神文明融合發(fā)展的具體方式,完善全國文明村鎮測評體系。啟動(dòng)實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興計劃。整合文化惠民活動(dòng)資源,支持農民自發(fā)組織開(kāi)展村歌、“村晚”、廣場(chǎng)舞、趣味運動(dòng)會(huì )等體現農耕農趣農味的文化體育活動(dòng)。辦好中國農民豐收節。加強農耕文化傳承保護,推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重要農業(yè)文化遺產(chǎn)保護利用。推廣積分制等治理方式,有效發(fā)揮村規民約、家庭家教家風(fēng)作用,推進(jìn)農村婚俗改革試點(diǎn)和殯葬習俗改革,開(kāi)展高價(jià)彩禮、大操大辦等移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理。
            (二十八)切實(shí)維護農村社會(huì )平安穩定。推進(jìn)更高水平的平安法治鄉村建設。創(chuàng )建一批“楓橋式公安派出所”、“楓橋式人民法庭”。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭,持續打擊“村霸”。防范黑惡勢力、家族宗族勢力等對農村基層政權的侵蝕和影響。依法嚴厲打擊農村黃賭毒和侵害農村婦女兒童人身權利的違法犯罪行為。加強農村法治宣傳教育。加強基層社會(huì )心理服務(wù)和危機干預,構建一站式多元化矛盾糾紛化解機制。加強農村宗教工作力量。統籌推進(jìn)應急管理與鄉村治理資源整合,加快推進(jìn)農村應急廣播主動(dòng)發(fā)布終端建設,指導做好人員緊急轉移避險工作。開(kāi)展農村交通、消防、安全生產(chǎn)、自然災害、食品藥品安全等領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查和專(zhuān)項治理,依法嚴厲打擊農村制售假冒偽劣農資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為。加強農業(yè)綜合行政執法能力建設。落實(shí)基層醫療衛生機構疾病預防控制責任。健全農村新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作體系,嚴格落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控措施。

            七、加大政策保障和體制機制創(chuàng )新力度

            (二十九)擴大鄉村振興投入。繼續把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域,中央預算內投資進(jìn)一步向農業(yè)農村傾斜,壓實(shí)地方政府投入責任。加強考核監督,穩步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例。支持地方政府發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉村振興公益性項目。提高鄉村振興領(lǐng)域項目?jì)滟|(zhì)量。強化預算績(jì)效管理和監督。

            (三十)強化鄉村振興金融服務(wù)。對機構法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域、資金主要用于鄉村振興的地方法人金融機構,加大支農支小再貸款、再貼現支持力度,實(shí)施更加優(yōu)惠的存款準備金政策。支持各類(lèi)金融機構探索農業(yè)農村基礎設施中長(cháng)期信貸模式。加快農村信用社改革,完善?。ㄗ灾螀^)農村信用社聯(lián)合社治理機制,穩妥化解風(fēng)險。完善鄉村振興金融服務(wù)統計制度,開(kāi)展金融機構服務(wù)鄉村振興考核評估。深入開(kāi)展農村信用體系建設,發(fā)展農戶(hù)信用貸款。加強農村金融知識普及教育和金融消費權益保護。積極發(fā)展農業(yè)保險和再保險。優(yōu)化完善“保險+期貨”模式。強化涉農信貸風(fēng)險市場(chǎng)化分擔和補償,發(fā)揮好農業(yè)信貸擔保作用。

            (三十一)加強鄉村振興人才隊伍建設。發(fā)現和培養使用農業(yè)領(lǐng)域戰略科學(xué)家。啟動(dòng)“神農英才”計劃,加快培養科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng )新團隊。深入推行科技特派員制度。實(shí)施高素質(zhì)農民培育計劃、鄉村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉村振興青春建功行動(dòng)、鄉村振興巾幗行動(dòng)。落實(shí)艱苦邊遠地區基層事業(yè)單位公開(kāi)招聘傾斜政策,對縣以下基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展職稱(chēng)評聘“定向評價(jià)、定向使用”工作,對中高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行總量控制、比例單列。完善耕讀教育體系。優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構,支持辦好涉農高等學(xué)校和職業(yè)教育。培養鄉村規劃、設計、建設、管理專(zhuān)業(yè)人才和鄉土人才。鼓勵地方出臺城市人才下鄉服務(wù)鄉村振興的激勵政策。

            (三十二)抓好農村改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年整縣試點(diǎn)。鞏固提升農村集體產(chǎn)權制度改革成果,探索建立農村集體資產(chǎn)監督管理服務(wù)體系,探索新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革試點(diǎn),規范開(kāi)展房地一體宅基地確權登記。穩妥有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。推動(dòng)開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權抵押融資。依法依規有序開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)。深化集體林權制度改革。健全農墾國有農用地使用權管理制度。開(kāi)展農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)規范化建設試點(diǎn)。制定新階段深化農村改革實(shí)施方案。

             

            八、堅持和加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導

            (三十三)壓實(shí)全面推進(jìn)鄉村振興責任。制定鄉村振興責任制實(shí)施辦法,明確中央和國家機關(guān)各部門(mén)推進(jìn)鄉村振興責任,強化五級書(shū)記抓鄉村振興責任。開(kāi)展省級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核。完善市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核制度,鼓勵地方對考核排名靠前的市縣給予適當激勵,對考核排名靠后、履職不力的進(jìn)行約談。落實(shí)各級黨委和政府負責同志鄉村振興聯(lián)系點(diǎn)制度。借鑒推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗,鼓勵地方黨委和政府開(kāi)展現場(chǎng)觀(guān)摩、交流學(xué)習等務(wù)實(shí)管用活動(dòng)。開(kāi)展《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》實(shí)施總結評估。加強集中換屆后各級黨政領(lǐng)導干部特別是分管“三農”工作的領(lǐng)導干部培訓。

            (三十四)建強黨的農村工作機構。各級黨委農村工作領(lǐng)導小組要發(fā)揮“三農”工作牽頭抓總、統籌協(xié)調等作用,一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興議事協(xié)調職責。推進(jìn)各級黨委農村工作領(lǐng)導小組議事協(xié)調規范化制度化建設,建立健全重點(diǎn)任務(wù)分工落實(shí)機制,協(xié)同推進(jìn)鄉村振興。加強各級黨委農村工作領(lǐng)導小組辦公室建設,充實(shí)工作力量,完善運行機制,強化決策參謀、統籌協(xié)調、政策指導、推動(dòng)落實(shí)、督導檢查等職責。

            (三十五)抓點(diǎn)帶面推進(jìn)鄉村振興全面展開(kāi)。開(kāi)展“百縣千鄉萬(wàn)村”鄉村振興示范創(chuàng )建,采取先創(chuàng )建后認定方式,分級創(chuàng )建一批鄉村振興示范縣、示范鄉鎮、示范村。推進(jìn)農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建。廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與鄉村振興,深入推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。按規定建立鄉村振興表彰激勵制度。

             

            讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?,真抓?shí)干,埋頭苦干,奮力開(kāi)創(chuàng )全面推進(jìn)鄉村振興新局面,以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)!

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